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找准症結 促进应用型農業科技新成果快速轉化

发布者:農業局 发布时间:【2017/6/2 8:15:12】 浏览次数:21095次

我國農業科研機構衆多,人才隊伍龐大,成果豐碩。據統計,農業科技成果年均産生量近萬項,除少部分基礎研究項目外,多數爲應用型成果,而轉化利用率只有30%(也有報道爲50%遠低于發達國紭I80%以上。科技資源浪費嚴重利用過程銜接斷層症結制約現象突出,轉化措施亟待加強

一、農業科技成果轉化中的六大症結

(一)先進站位不高

有些研究項目技術面狹窄,站位不高,真正適合農業生産實際的高質量、先進的、成熟的技術成果不多這與農業科研項目研究周期長應用周期短一些農業科技成果在産出後還未得到推廣就已經過時,以及區域性強等特點有很大關系再加上相同技術多重研究,成果居于同層次水平使用其中一个就没必要轉化第二个,比如选育出来的许多農作物新品种

(二)需求動能不大

農業科技成果表面上需求市場大,但實際上需求動能極低,一是農業從業者文化素質偏低和老齡化,不易接受新生事物,先進的農業技術不能得到很好的普及;二是農産品不值錢、農業生産效率低,投入与产出不對稱,导致農業技术新成果的推广轉化盡管農業普查數據顯示我國農村勞動力文化程度有上升,但小學、初中文化比重仍然較高,長期不學習不使用,到5060歲後,有的連自己的名字已經不會寫,何談文化素質和吸收利用先進技術?

(三)立項目標不明

在現階段,農業科研單位的科研取向很大程度上是面向政府或者上級部門,有的把申報項目(特別是企業)當成爭取工作經費、利潤甚至是獎金或“福利”,而未能很好地面向市場和農村经济建设。科研人员立項时對市場的需求策恢厥樱只注重先進性不考慮市場應用前景或需求,並且科研立項審批單位和專家社会參與度策唬容易造成立項与实际需求脱节,研究与轉化脱节

(四)轉化资金不足

各級財政每年投入到農業科技研究的專項資金占總科研投入的比例很小直接用于成果轉化的就更少以荊門市2016年市级科技立項为例,農業项目占重大、重点、一般类的数量比例分别为1/51/21/3,分别立項1個、23個和3個,支持總金額200多萬元,所占比例不足30%。我國真正的農業科技型企業不多而多数農業企業往往愿意拿出资金做广告宣传,也不愿投入经费进行示范推广轉化。由于農業成果轉化的高风险低回报,科研院所通过技术转让、技术合作、技术入股等产研合作方式来获得企業的资金支持也很少,另外,越是高的科技成果,投入也會越高,風險也會更大

(五)運行機制不活

首先是成果評價機制不健全目前對成果的评价還停留在對成果本身的评价上,缺乏對成果轉化的评价,也就是说對成果的实用性和社会效益及经济效益缺乏评价。其次是利益分配機制不健全。農業科技成果轉化是一个复杂的過程,牵涉到多个利益主体,从成果惦y兄普叩阶罱K的需求者,還有政府部门和中介机构等,需要有一个合理的利益分配机制。三是市場供求引導機制不健全。我国農業科研课题选题、立項、鑒定多停留在科技系統內部,與需求方基本沒有關聯即使有需求也不知道哪裏有成果。四是風險保障機制不健全。農業本身就是一個受自然環境影響的産業,存在很多風險,我國還沒有在這些方面建立起相應的風險保障機制。五是農業科技队伍不健全。接地气、懂需求、善推广的乡镇推广机构是队伍不稳、待遇不高、人力不足,呈现明显的“头重脚轻”现状,导致農業科技推广“最后疫里”不僅未打通,甚至出现了悬崖式断层。

(六)管理環境不優

国家关于成果轉化的法律法规還不健全,在成果交易過程中缺乏相应的政策法规和管理制度,容易产生一些因成果使用而引发的纠纷。知识产权執法力度不夠,科技成果得不到切实保护,技术外流、假冒现象嚴重,不僅影響了科研人員的創造積極性,大大挫傷了科技成果應用者的積極性,最終制約了農業科技成果的交易和轉化。另外,成果使用後的産品質量安全問題,如除草劑催熟機收。

二、促进農業科技成果快速轉化的建議

(一)規範鑒評環節

把好立項源头关,建立農業科研与農需求、農業发展相结合惦y√饬㈨椈制。對農業科技成果的評審除了專家的評審外(現在實爲行政審批),應增加市場用戶效益的評審和鑒定,並要求從事應用型農業科研人员在项目选题时,必須充分调研国内外市場需求,综合考虑项目的先進性、可行性以及未来的社会效益。同時在研究過程中,根据市場需求以及科技发展动向进行不断完善和调整(現在不容許),使研究出来的成果符合市場的需求。

(二)發使用需求

聯合國教科文組織的一项研究数据显示:与文盲相比,小学毕業可提高生产率43%,初中毕業可提高生产率108%,大学毕業可提高生产率300%。國家應繼續加大對農村的教育投入力度,建立持久完善的新型農業生産经营主体的教育與培訓體系培養他們的認知能力采納能力。建立覆盖面广、带动性强的農業科技示範戶,采取形式多樣的組織方式,對新技術、新知識進行廣泛宣傳,激發周边从業者農業科學的興趣,让他們眼见为实,立学立用

(三)宏觀調控引導

进一步完善《中华人民共和国促进科技成果轉化法》、《中华人民共和国農業技术推广法》,制定形成相配套的可操作性強的地方性法规和条例,营造農業科技成果轉化的良好社会大環境。同時完善農業知识产权保护制度,严厉打击假冒伪劣和侵權行爲。鼓勵和推進産研合作,形成相關資助機制技術創新体系,對科技型企業或農業从業者承担的農業科技开发产業化项目、试验和示穼Π区建设等,给予优惠、獎勵政策扶持,並建立风险投資保障机制,帮助企業降低或避免技術創新帶來的風險。

(四)加強保障投入

建立政府引导、多渠道为主的農業科研资金投入保障体系。政府用于農業科学研究、开发与推广的资金要保持投入并稳定增加同時還要积极引导和鼓励農经济合作组织、企業或其他社会团体等參與農業科学研究、开发与推广,鼓励企業自建科研所(室)或委托院所技术攻关,边研究边轉化。農業科研单位的每個項目都企業或其他社会团体參與投資研發和推廣,實行成果共享。還可以利用金融机构贷款,设立专项用于農業科技成果轉化的贷款产品。

(五)放活轉化机制

農業科技成果(如新技术新模式)多数是公益和社会服务型的,不可能收取转让轉化费用,要落实好《促进科技成果轉化法》及相關《规定》、《行动方案》等政策、法规。在農業科技成果的推广轉化過程中,明确各參與主体的作用,并根据他們的贡献大小确定利益分配的比例,从農業和農村经济发展的需要出发逐步建立需求研究市場需求惦y蟹⒂胗τ玫牧夹匝环。目前要恢複和健全農業科技推广体系,提高推广人员的专業素质,激发推广人员尤其是基层推广人员的积极性和主动性。倡導依托国家農業技术推广部门,逐步建立由農業企業、農業科研单位、農業生产经营組織相結合的多元化、社會化的農業科技推广体系和綜合咨詢服務機構

(六)建立信息體系

互聯網+已逐漸为中国社会和農村信息化的重要组成部分澳门永利现金网投应当充分利用好网络这样一个既快捷又方便的资源,加强農村科技传播的基础设施和信息平台建设,构建農業科技知识農村推广服务网络系统,将国内外最新農業科技知识和信息以最快的速度送进千家万户。

潘典進 荆门市農業技术推广中心副主任、農技推广研究员

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